另一方面，在案审会上，会议的主要内容是法律的适用问题。

摘要:  行政程序法定化是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的明确要求。在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证。

《行政许可法》第4条和《行政强制法》第3条规定，实施行政许可和行政强制，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。如果不对行政程序加以法的规定，那就意味着具体的行政程序可以由国家行政机关任意决定，其结果会使行政机关和行政相对人地位更加不平等、不平衡。[16]参见上海市松花江人民法院（2017）沪0117行初290号行政判决书。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为……行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。在行政法基本原则中，行政程序的公正性实际上是程序正当原则的要求，将其置于程序法定原则之下，二者之间的关系与边界便变得模糊起来。

第二，行政法定原则主要适用于减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。（一）行政程序法定原则在法学界的提出与讨论 行政法学界关于行政程序法定原则的研究最早可追溯到1998年。也正因为如此，能否思想成为人与动物相区分的标志。

当社会上的人们习惯于以羞辱、侮辱、嘲弄的态度来对待过错者之时，人类社会得以维系所需要的宽容、尊重、礼让也必将荡然无存。意大利学者莫迪恩即认为：从认知的角度来看，人区别于动物和其他低级生物之处在于人具有理智，这使人成为一个完全的孔隙（它朝向世界或自身）。不仅如此，人的定义最早与角色相连，无非也是表征着这样一种意思：只有在公共场合中显现的人才是真正意义上的人，因为角色不过就是个人在社会中所装扮的某种形象。[8]换句话说，在团体主义（或曰整体主义、社群主义）的人性观中，必定会因人的能力、成功、贡献的不同而有着不同的尊严级差。

之所以如此，是因为每个个人都有三种重要的的能力：第一种能力是：形成打算和目的，能够认识选择对象并在它们之间作出选择，以及能够意识到决定他们行为的内在和外在力量，从而获得对他自己行为的控制。[78][英]约翰·麦奎利：《基督教神学原理》，何光沪译，上海三联书店2007年版，第62页。

前者是指地理环境等方面的物质性因素，后者则是指家庭、朋友、邻居以及风俗习惯等人文性因素。更为重要的是，通过个人的独特性可以证成人的尊严，也就是说，社会生活中的每一个人都是个别的、特殊的，因而每个人的尊严也都是固有的、神圣的。[5]李震山：《人性尊严与人权保障》，元照出版公司2000年版，第4页。个人的独特性当然为社会规范的确立带来了难题，但这也正是人文社会科学的特殊魅力所在：在人文学者之中最流行的观念是强调人的独特性、变异性，以及心情、观点的不断改变。

[55]哈耶克的一段话，可以作为康德理论的最好注脚。（二）人能思想 人的尊严成立的根据，还可以借助于人是思想的动物来加以证成。然而，这种以外在的特征或外在的表现来论说人的尊严，不仅与尊严的现代内涵差异甚大，也与当代法律的平等追求大相径庭，原因是： 第一，正如康德早就指出的那样，价格与尊严是根本不同的两个东西：在目的王国中，一切东西若非有一项价格，就是有一项尊严。[82]《德意志联邦共和国基本法》，载朱福惠、邵自红主编：《世界各国宪法文本汇编》（欧洲卷），厦门大学出版社2013年版，第185页。

这恩典不是关于上帝律法的知识，或上帝本性的知识，也不仅仅是恕罪的知识。外在因素主要是指以人的成就、才干、贡献来论证尊严的存在，然而，这一论证模式忽视了尊严的不可替代性和人的内在价值，并将尊严偷换为被尊严地对待。

[37][奥]米塞斯：《人的行为》（上），夏道平译，远流出版事业股份有限公司1991年版，第69页。其他一切生灵的本性，都被限制和约束在我们规定的法则的范围之内，但是我们交与你一个自由意志，你不为任何限制所约束，可凭自己的自由意志决定你本性的界限。

在当代，哲学家们也多从人的本质上来论述自由，并同样以之作为人具有尊严的论据。这种忽略对个人独特性的理论范式，在基督教出现之后情形才有所改观。其他生物虽亦可具有理解力的知觉，但是究竟不如人。亚里士多德人天生是政治动物的论述，[63]就最为典型地体现了人的社会性与公共性。[21]二是生理上存在缺陷者，因为先天或后天的原因，许多人缺乏生活的能力，只能由亲属或国家、社会提供救助，在此时，奢望他们获取人生的成功无疑是难上加难，但即便如此，他们作为人的尊严并不因此而丧失。[14][德]康德：《道德形而上学原理》，苗力田译，上海人民出版社2002年版，第55页。

个人的独特性 在当代的话语叙事中，人的尊严是指社会上每一个人都所具有的高贵与庄严，因而成为一个最具平等性和最无差别性的概念，自然也最为契合现代法律的公正理念。努力使个人行为的后果可以预见，同样特别是在经济领域，这些法律上的公理被认为不但是有用的，而且是正义的，不但是正义的，而且是宇宙自然秩序的一个部分。

没有理性的引导，人们就不会让渡自然权利而缔结社会契约。[85][美]哈里·詹姆斯·卡格斯编：《看不见的和谐》，王志成、思竹译，江苏人民出版社2001年版，第177页。

[53][美]安诺拉·奥尼尔：《构建理性》，剑桥大学出版社1989年版，第57页。[90]自主代表着人们独特的人生计划，隐私意味着不受外界窥视的隐秘空间，自我发展则是社会提供给了人们无限多样化的自我塑造的可能，因而成就着不同人的人生理想。

[38]参见[德]布鲁格主编：《西洋哲学辞典》，项退结编译，国立编译馆·先知出版社1976年版，第420-421页。[66]就此而言，国家本身并无所谓目的，国家的目的也就是人民中各个成员的目的。独特性也即每一个人与其他人相比所不具有的特质。因为唯有透过道德，他才可能在目的王国中作为一个制定法则的成员。

（二）个人独特性产生的根源 人有着大致相似的五官，生活于相似的环境之中，那么，人与人之间为何又会如此不同呢？一般说来，个人的独特性可以从自然、社会及自我三个层面来进行解释。可以说，被全世界所公认的现代法律的最高准则就是人的尊严，这种关于个人尊严的思想，享有一种道德（或宗教）法则的当然地位，这种法则是根本的、终极的、压倒一切的，它为判断道德是非提供了一项当之无愧的普遍原则。

[73][苏联]伊·谢·科恩：《自我论——个人与个人自我意识》，佟景韩等译，生活·读书·新知三联书店1986年版，第256-257页。用不着整个宇宙都拿起武器来才能毁灭他。

自然，自由与尊严的关联也未必就要从宗教中获得灵感，从世俗的哲学角度，同样可以证成自由与人的尊严之间的关系。[74]邹广文：《历史、价值与人的存在──一种文化哲学的解读》，载王中江主编：《新哲学》（第4辑），大象出版社2005年版，第131页。

再者，从自我的角度说，人是具有自由意志、能够超越自我的，同时每个人的心路历程也具有特殊性、不可重复性与不可模拟性，两方面因素的叠加，会使人在许多方面突破本能和环境的限制，而塑造出一个全新的自我。实际上，像立法上对思想、著作、个性、姓名、住宅、隐私、孤独的关注以及法律实践中法律个别化趋势与执法自由裁量权的提倡，都无不与个人的独特性相关。[32][意]但丁：《君道论》，载[美]莫蒂默·艾德勒、查尔斯·范多伦编：《西方思想宝库》，姚鹏主编译，吉林人民出版社1988年版，第986页。故为确保完整的人格形式，表现自由遂属不可或缺者。

更为主要的，乃人的尊严是不可侵犯的，而且原则上必须加以尊重。[33][法]笛卡尔：《哲学原理》，转引自[意]巴蒂斯塔·莫迪恩：《哲学人类学》，李树琴、段素革译，黑龙江人民出版社2005年版，第80页。

对于动物来说，其至多只能是感觉、感知并形成机械的反应，但人不同，人从外界的事物中可以产生联想、推论，直到从心灵上对外界事物包括人自身进行反思性的追问，从而把握其本质所在。美国学者弗里德曼就谈到，19世纪的个人主义专注于控制自我、依靠自我，而现代的个人主义则是拥有最大限度自由选择可行性之良好生活，这样我们便能以任何我们选定的方式充分表达我们的个性：一般来说，政府、法律制度和有组织的社会……似乎……投身于一个根本性的目标，那就是：允许、培植并保护自我、人、个人。

文章来源：《法学评论》2021年第2期。帕斯卡尔认为，人既渺小而又伟大：人只不过是一根苇草，是自然界最脆弱的东西，但他是一根能思想的苇草。